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2019年7月
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环保投资需求达5264亿 PPP市场潜力巨大
 
 

3月7日,十二届全国人大四次会议在梅地亚中心举行记者会,财政部部长楼继伟就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。

  在谈到地方融资平台的时候,楼继伟表示要防止地方政府利用各种方式变相发债。

  楼继伟指出,“我们关注着PPP的项目,我们要把它规范,我们也发现有的地方搞PPP项目,有的是变相的借债,我们在规范它。如果把债务的风险控制住,不会给经济造成大的伤害。”

  在即将接受审议的《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》中,文件前后共4次提到了政府和社会资本合作(PPP)模式。

  根据报道消息,《报告》中涉及PPP的内容包括在“强化财政资金政策的导向作用。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营、投资补助、运营补贴等方式,拉动民间资本进入公共服务领域。”

  “大力推广运用PPP模式。研究推进政府和社会资本合作法的立法工作。出台PPP项目财政管理办法、标准化合同范文和分行业合同。推动PPP融资支持基金顺利运行,带动更多项目落地实施。严格规范愿做PPP项目,确保项目实施质量。”

  根据财政部2月29日首次披露中国PPP大数据,目前大部分项目处于项目识别阶段数量为5542个,约占总数的78%;项目执行351个,约占总数的5%,这也说明PPP潜在的巨大市场。

  全国PPP项目中,生态建设和环境保护项目总计978项,占各行业PPP项目数的14.0%,总投资需求5264亿元。

  其中,污水处理、综合治理、湿地保护等三个二级行业的项目分别为614个、259个、64个,合计占生态建设和环境保护项目总数的95.8%;综合整治、污水处理、湿地保护等三个二级行业的项目投资需求分别为2,983亿、1,446亿、595亿元,合计占生态建设和环境保护项目总投资需求的95.5%。

  PPP的项目市场无疑是肯定的,但目前社会上对PPP模式普遍存在几种疑虑,主要为财政预算不足、环境服务费不能按时足额收取、部分地方政府缺乏契约精神的问题。

  对于这些公众担心的潜在问题,相关部门也表示正在紧急制定解决应对办法。

  财政部副部长、财政部PPP工作领导小组组长史耀斌在接受媒体采访中也指出,下一步将积极探索利用PPP方式支持国内企业“走出去”参与国际基础设施市场,促进“一带一路”战略的落实。

  对于企业普遍关注的PPP支付机制,史耀斌表示要建立一个规范、明确、可预期的回报机制,比如政府的支付责任纳入财政预算管理,建立规范的定价调价机制等。

  在政府诚信履约方面,也将对症下药,要求尊重合同的权威性,加强合同司法救济执行力,政府要带头遵法履约。

  此外,财政部联合中国建设银行等10家机构共同发起设立了总规模1800亿元的中国PPP融资支持基金,史耀斌指出该基金的主要作用是提高PPP项目融资便利性,降低PPP项目融资财务成本。目前,基金组建工作正在抓紧推进。



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